陈娅玲 | 做优“旅游＋”和“绿色＋”双特色全力推进西藏长治久安与高质量发展

四川文化网 2023-12-1 19:48 3655人围观学术评论

　　2023年1月13日，严金海同志在西藏自治区十二届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》中明确指出今后5年，自治区人民政府努力实现西藏经济社会发展新突破的“八对抓手”。做优“旅游＋”和“绿色＋”双 ...

　　2023年1月13日，严金海同志在西藏自治区十二届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》中明确指出今后5年，自治区人民政府努力实现西藏经济社会发展新突破的“八对抓手”。做优“旅游＋”和“绿色＋”双特色抓手，主要在于牢牢把握重要世界旅游目的地的发展定位、雪域高原蓝天碧水净土的自然禀赋，深度开发特色旅游和绿色有机农畜产品，走特色化、高端化、品牌化路子。做优“旅游+”。追求国际标准，补齐短板弱项，丰富产业形态，联动发展高原观光、生态康养、休闲度假、边境游、乡村游、文化游、红色游等，推进“吃住行游购娱”提质扩容、“商养学文体农”深度融合，推进全域开发、全季挖潜、全链协同，力争旅游收入保持两位数增长。做优“绿色+”。坚持小而精、少而优，大力发展特色农牧、中藏医药、林下经济等绿色产业，让高原洁净的水源、空气、土壤成为更高附加值、更强竞争力。

　　那么，在《政府工作报告》中明确了怎样做优“旅游＋”、“生态+”抓手的背景下，从学理角度探究什么是做优“旅游＋”、“生态+”特色抓手？为什么要把“旅游＋”、“生态+”作为特色抓手？这不仅是聚焦实践议题的需要，更是加强理论探索旅游发展内在规律，更好的支撑西藏发展实践的必要环节。

　　什么是做优“旅游＋”特色抓手？

　　做优“旅游＋”特色抓手，是新时期在西藏现代旅游业四十余年发展成就的基础上，进一步通过“旅游+”的方式促进产业融合，以旅游产业结构转型，推进西藏经济产业全面高质量发展；更是在新时代全面贯彻党的治藏方略，锚定“四件大事”、聚力“四个创建”“四个走在前列”战略指引下，积极发挥旅游产业融合的正外部性效应，以西藏旅游发展主动服务和融入国家战略，实现治边稳藏的有效路径。

　　为什么要把“旅游＋”作为特色抓手？

　　第一，做优“旅游＋”，可以通过产业融合实现并加快产业结构转型，使产业从规模发展演进到高质量发展。

　　尽管经过改革开放以来40余年的发展，西藏的旅游产业规模不断扩大，产业效益不断提升，但在产业结构和产业发展质量上仍然存在明显短板。这些短板集中体现在：旅游产业发展的基础设施不够完善，特别是对新技术类基础设施建设的投入和使用还非常有限；旅游产业结构不够合理，特别是针对市场旅游需求的新变化和新特征无法做到及时的供给调整；旅游产业发展质量仍亟待提升，特别体现在对决定旅游目的地吸引力的核心旅游产品价值的挖掘和深度开发仍显欠缺，对决定旅游目的地知名度的品牌形象的塑造效果仍不明显，针对旅游目的地美誉度的旅游公共服务建设机制仍不完善。从旅游经济效益的影响因素来看，如果旅游目的地产业结构越完善，产业发展质量越高，那么旅游者在该目的地的花费水平当然也就越高，旅游经济效益则越明显，反之则可能面临“规模不效应”的风险。

　　产业融合是在技术进步，以及相关从业人员以及政策等内因外因共同作用下模糊或打消产业边界，深度挖掘新产品新需求，孕育新产业模式，重建产业技术、产品、市场等系统内部要素要与外部环境互动秩序、以产业竞争合作促进产业高级化的过程，其实质是通过资源重新配置，为传统产业提供新的生产要素与新的活力，帮助产业发现新的价值增长点，为产业升级及产业结构优化寻求新的发展方式及路径，提供更多的发展空间。旅游产业的综合性、开放性特征就决定了它是一个极度适合与其他产业进行融合的产业。旅游业与其他产业发生产业融合，不仅有利于旅游产业结构的不断完善，为区域带来更大的经济效益，也有利于被融合的产业的发展，特别是能在区域发展层面上发挥了重大作用，扩大了整体经济规模，引发了不可估量的乘数效应。当前，在以“旅游+”推进西藏旅游产业供给侧改革，扩容升级方面，以“旅游+互联网”推进跨产业要素融合，拓展旅游产业链，以“旅游+大众创业、万众创新”鼓励文化艺术界、科技界专业人员，发挥专业优势，在有条件的旅游地进行创作创业，推进旅游地深度发展，都是

　　把做优“旅游＋”作为新时期西藏经济高质量发展的特色抓手应聚焦的时代选择。

　　第二，做优“旅游＋”，可以在新时期全面贯彻西藏发展战略的指引下，积极发挥旅游产业融合的正外部性效应，以西藏旅游发展主动服务和融入国家战略，实现治边稳藏。具体体现如下：

　　一方面，做优“旅游＋”可以推进供给侧结构性改革，不断拓宽旅游产业的时空维度，构建主客共享的生活方式，不断满足人民群众对美好生活的追求。

　　二方面，做优“旅游＋”可以深度挖掘西藏传统民族文化、红色文化、社会主义建设文化的价值内涵，推进中华民族优秀文化传承保护，增强民族交融与文化认同，铸牢中华民族共同体意识，实现治边稳藏。

　　三方面，做优“旅游＋”可以有效推进西藏新型城镇化、农业现代化与乡村振兴，促就业、惠民生，在建设重要世界旅游目的地的背景下实现人的全面发展。

　　四方面，做优“旅游＋”，发展以生态旅游为代表的绿色产业，可以有效推进西藏经济发展的生态化、促进生态价值增值转化，实现西藏生态文明高度发展。

　　五方面，做优“旅游＋”，以旅游交往作为讲好中国梦西藏故事、加强西藏对外宣传交流交往的重要平台，为新时代西藏长治久安和高质量发展创造良好国际舆论环境。

　　什么是做优“绿色＋”特色抓手？

　　“绿色+”是在绿色发展理念上升为治国方略、我国经济社会发展全面绿色转型的背景下，在经济建设领域通过倡导“加快构建绿色低碳循环发展的经济体系、大力推行绿色生产方式”来优化产业结构，提升产业价值，实现经济社会发展和生态环境保护的协调统一的必然选择。

　　为什么要把“绿色＋”作为特色抓手？

　　作为青藏高原的主体，重要的国家生态安全屏障。2021年1月24日，西藏自治区制定通过《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，要在全力推进生态安全保障、生态空间优化、生态经济培育、生态生活践行、生态文化传承、生态制度创新六大行动中积极作为。可见，在当前以“绿色+”为抓手，加快推进西藏特色旅游产业发展，既能通过为西藏的优势绿色资源进行赋能、提高资源附加值，又能通过发挥产业优势来调整产业结构，也能统筹发展减污降碳协同增效，推进资源节约集约利用，最终提升产业发展水平和发展质量。当前，西藏“绿色+”主要体现在高原生物、旅游文化、绿色工业、现代服务、清洁能源、边贸物流和高新数字七大产业中，强调加大各产业绿色元素占比，在发展产业经济的同时落实绿色理念和环境保护措施，进而加快促进产业的可持续发展。

　　综上可见，当前，以做优“旅游＋”和“绿色＋”为双特色抓手，是西藏自治区政府将贯彻落实新发展理念与高效发挥市场规律相结合、融入国家发展大局，全力推进西藏长治久安与高质量发展创新实践路径与必然选择。（陈娅玲张雪娇）

　　本文系西藏民族大学2011协同创新中心重大委托课题“开展抓牢‘八对抓手’专题研究”子课题做优“旅游＋”和“绿色＋”双特色研究阶段性成果，课题编号为：WT-ZD20230105

　　陈娅玲：西藏民族大学管理学院旅游管理教研室主任教授