2307
|
国企助推乡村振兴的一个样本 ——成都市郫都区蜀都乡村振兴投资发展有限公司助推乡村振兴调查 文/《乡村振兴》杂志调研组 九天开出一成都，万脉千流源望丛。成都市郫都区，地处成都平原腹心，是古蜀文明的重要发源地、长江上游农耕文明源头，是“水旱从人、不知饥馑、时无荒年”的天府之国的代表。区域内沃野平畴、河渠纵横、林盘掩映，蜀锦蜀绣、郫县豆瓣等非遗特色品牌响彻海内外。郫都区战旗村得天独厚，立志把乡村振兴抓好，走在前列、起好示范。 乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。国有企业作为贯彻落实党和国家发展战略、引领产业发展方向的经营主体，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，有基础、有条件、有义务在推动乡村振兴战略中发挥重要作用。 党的十八大以来，在郫都区委、区政府的领导下，区国资金融局积极推动国有资本向乡村振兴领域加大投入，向重要行业和关键领域集中，撬动社会资本投向乡村振兴领域，带动乡村产业发展；支持区属国企重点参与乡村基础设施建设、集体建设土地开发、农村人居环境整治、农业产业化提升等民生工程；推动投资模式改革，坚持以项目为重点组织经济工作，积极承担并高质量实施一批产业功能区建设、农商文旅体融合发展等重大项目；完善以管资本为主的国资监管体制，根据区属国有企业不同性质开展分类授权放权，完善授权放权清单。多措并举发挥国有资本引领作用，为郫都乡村振兴注入市场化活力，实现了国有资本保值增值和乡村振兴蓬勃发展的共赢。 2018年2月，为加快建设全国乡村振兴示范区，郫都区成立全国首个乡村振兴专门国有平台——成都市郫都区蜀都乡村振兴投资发展有限公司（以下简称“蜀都乡村振兴公司”），作为推进乡村全面振兴的投资和运营主体，统筹整合乡村资源资产，引导集聚各类市场力量，撬动社会大资本，形成了多元主体参与乡村振兴的新格局。
一、主要做法：“五联”助推乡村振兴 三年多来，在郫都区国资金融局的指导下，蜀都乡村振兴公司始终坚持以党建为引领，重点实施“党建+企业经营”品牌特色党建行动，着力构建“组织联建、人才联育、产业联促、资源联营、治理联抓”的“五联”工作机制，全力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，走出了一条可推广、可复制的国企助推乡村振兴的“郫都路径”。 （一）组织联建强堡垒 火车跑得快、全靠车头带，以党支部为核心的农村基层组织建设作用显著。蜀都乡村振兴公司95%以上的项目在乡村，与乡村发展共呼吸、共命运。在创新实施“1211”党组织联席工作机制下（即“每月一碰头、每季度一研判、半年一总结、每年一考评”），公司党支部和各镇（街道）、各村（社区）党组织以项目为载体，形成了“眼往一处看、心往一处想、力往一处使”的发展合力，共同解决了资源类、产业类、环境治理等问题100余件，为实现乡村发展治理、集体经济壮大、国有资产保值增值等全方位的“共赢效应”奠定了组织优势。 “通过组织联建方式，依托联席会议、“三固化·四包干”、“三问三亮”、为民办实事等党建工作模式赋能，从组织协同、先锋带动、项目载体、监督问效等方面凝聚合力，取长补短，抱团发展，形成强有力的战斗堡垒。”蜀都乡村振兴公司负责人介绍。 案例 以广福村为例，作为蜀都乡村振兴公司“三固化”联系村，广福村党支部与乡村振兴公司党支部进行多次会商，通过“国企+村社”党组织战斗堡垒作用发挥，结合产业实际，咬住韭菜不放松，一切围绕韭菜干，导入品牌、技术、团队等要素，促进韭菜标准化种植，把“小韭菜”做成了“大产业”。以构建广福村一链（韭菜全产业链）、三融（一二三产融合发展）产业格局为目标，按照“延长产业链、提升价值链、完善供应链”思路，完成建设2亩韭黄标准化种植基地，成功试点“国有公司资金和市场支持、科研团队技术指导、村社统一管理、农户参与”的新型农村经营机制建设，形成分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的农业产业化“集优”联合体。不断强化韭黄农产品源头管控，搭建“线上+线下营销平台”和“田间到餐桌完整链式配套服务体系”，实现广福干撕韭黄“产销无缝对接”，畅销北上广等一线市场。“广福干撕韭黄”品牌影响力不断扩大，产品溢价2至5倍。目前，党员先锋带头实践，积极建设“0农残”绿色韭黄种植试验基地，助推高质高效精品农业发展。2021年4月，广福村被四川省委城乡基层治理委员会评为“四川省首批乡村治理示范村镇”，其中“基层国有企业+村党组织”“党员示范”共建共享机制被列为其中的亮点之一。 （二）人才联育强队伍 推动乡村振兴，人才是关键。蜀都乡村振兴公司从实际出发，以蓄积各类人才为核心，加强科研院所、企业、返乡下乡人员等主体协同，带动资金、技术、智力等新要素流入乡村，依托新产业新业态新模式等相关产业链创新发展，培育城乡融合发展新动能。通过“两挖一留”，聚集“三类人才”，探索出了一条人才振兴的实施路径，切实增强人力资本“增长引擎”功能，为高质量推进乡村振兴项目实施奠定了基础。 案例 “挖来挖得动的高能级人才”。成都蜀源品牌运营有限公司（以下简称“蜀源品牌公司”）是蜀都乡村振兴公司的全资子公司，是以“天府水源地”公用品牌建设为抓手，推动农业现代化、产业融合互动的综合运营商。2019年，蜀都乡村振兴公司引入蜀源品牌公司职业经理人，优化子公司业务顶层设计，整合头部资源，以新经济新理念新模式，重拳打造产业化现代化运营闭环生态圈，阶段性成效较为显著。 “挖不动的人才为我所用”。2021年，蜀都乡村振兴公司发起“蓄积乡村振兴各类人才100人行动（2021—2022年）”，搭建“高校+科研院所+专业化社会服务商”等智力资源载体，先后与四川党建期刊集团、四川农业大学、四川大学等机构建立起密切联系，力图引进一批有情怀、有技术、有实力、会经营、善管理的“新农人”，切实发挥“领头羊”作用和“先锋”力量，实施优势互补、信息互通、资源共享、合作共建、辅导提升等智力服务，促进新业态新技术新模式落地应用，为服务乡村振兴注入活力和创新力。公司领衔的“乡村人才促进发展中心”正在策划组建，乡村振兴的“朋友圈”正在不断扩大。 “为乡村留下一支带不走的队伍”。围绕村域发展需要，公司以创业、要素、产品、生活、生态“五大共享”为指引，依托公司打造各类新经济场景等在地项目，推动“党员职工+青年职工+各类专家”开展“人才下乡”“人才兴乡”队伍建设，推动乡村人才的本土化进程。同时，联合四川战旗乡村振兴培训学院、蜀都直播产业研究院等机构，对相关项目所在村开展“走出去学”“引进来训”等方式，协助村级资产管理运营公司高素质团队搭建，为乡村锻造了一批“带不走的队伍”。 （三）产业联促强核心 乡村振兴，产业兴旺是重点。蜀都乡村振兴公司贯彻落实农业供给侧结构性改革，组建成都蜀源品牌运营公司作为二级运营实体，坚持质量兴农、品牌强农、科技赋能，以增产导向转向提质导向，以单一发展转向融合发展，植入新经济新技术新模式，高标准塑造天府水源地“公共品牌+地标品牌+产品品牌”的特色农产品区域品牌。以园区建设、基地建设为载体，打造现代化科技农业产业园区、“乡村振兴+数字经济”直播新经济产业园区，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新产业新业态。三年来，初步形成了“品牌运营孵化+供应链整合者+新经济合伙人”的运营方向，创新“公共品牌+子品牌”集群展销模式，探索品牌自主研发、品牌联合运营、品牌孵化合作等模式，提升农产品附加值，并逐步构建品牌准入标准，通过设定品牌认证门槛，形成公用品牌推广、产品质效提高、经营收益提升的良性循环，推动品牌建设助力产业振兴。 案例 2020年9月，蜀都乡村振兴公司与全国知名MCN机构秀猪传媒共建全国首个直播新经济产业园区落地郫都区（犀浦）。联合淘宝直播、抖音、快手等主流平台，协同高校、协会组织等社会资源，集成直播机构总部、直播培训学院、食品直播基地、村播助农基地等功能，形成完整的直播电商产业生态链。创新"1+N"的建设模式，即建设1个直播产业园，建立N个直播点，推动直播新经济"四进"(进村庄、进社区、进园区、进景区)，形成直播点网络，打造具有"乡村振兴+数字经济"特色的新型园区建设模式，助推郫都区一二三产业互动，农商文旅融合，建设国家城乡融合发展试验区。 "郫都区作为全国乡村振兴示范区，已具备良好的产业链基础，拥有在全国都有竞争优势的川菜和食品产业，以及日渐浓郁的直播电商氛围”。作为园区运营方，蜀源品牌公司以构建农业产业社会化服务体系为抓手，着力产业链高端、创新链前沿，实施“天府水源地”公共品牌塑造和整体提升，积极推进“蜀都直播产业研究院”“蜀都直播电商学院”“天府水源地食品直播基地”建设，开展农村电商、直播、短视频等农业农村新教培，逐步形成线上线下营销运作体系，探索出“区域农业形象品牌+地理标志品牌+企业自主品牌”模式。目前，整合合作品牌逾100个，实现品牌价值逾10亿元。 乡村振兴主题直播产业园区将助力郫都区“天府水源地”品牌建设、赋能乡村产业振兴，有力助推成都乃至全川电商产业高质量发展，打造西部电商直播的商业消费新场景，努力成为乡村网红经济的新地标。
（四）资源联营强集体 蜀都乡村振兴公司以探索建立“国有企业+村集体组织+社会企业+农户”利益联结机制为核心，采取“投资+兜底”的方式加快村集体资源盘活进程，并充分尊重村民、村集体和企业利益诉求，分类探索农用地、农产品和农房、宅基地共享经济新模式，激活了乡村资源价值转化为内生动力，推动郫都乡村从“发展村庄”到“经营村庄”的理念创新。三年来，蜀都乡村振兴公司与安德棋田村、广福村，唐元钓鱼村，新民场兴增村，唐昌西北村等村社签订《农村集体建设用地开发利用投资合作协议》，梳理整合2000余亩农村闲置宅基地和集体建设用地资源，实施重大农业产业项目20余个，构建起土地增值、商业植入平衡生态建设的市场化反哺机制，场景营造构建价值延伸机制，助推项目所在村集体经济不断发展壮大。 案例 石羊村“天蓝水清路畅通，鸟语花香人和谐”,被评为成都“三美示范村”。2021年，蜀都乡村振兴公司以石羊村金海棠湿地公园产业项目为载体，多次踏勘梳理周边闲置宅基地资源，与石羊村分类收储农户宅基地资源约30余宗，投资600余万元启动一处农户宅基地改革试点项目——金海棠民宿项目建设，在石羊村建立实施“国有企业+村集体组织+农户”利益联结机制，村集体以宅基地所有权入股参与民宿经营实现分红，实现了农户闲置资源变资产、生态资源价值转化最大化。 三道堰镇秦家庙村，在解决了宅基地历史遗留问题之后，吸引了多家企业入驻，一场“新村民计划”融村改革正在步入深水区；友爱镇子云村，“臻里·水碾房”等村集体产业项目先后落地，一个以新模式新场景为核心的产业体系正在成型；唐昌镇锦宁村，依托中国西南地区最大的韭黄种植基地，启动建设初加工及冷链物流一体化项目，一二三产业融合发展按下了“快进键”。 （五）治理联抓强动力 扎根于广袤乡村的蜀都乡村振兴公司，着力强化农村生态宜居“硬环境”和思想文化“软环境”打造，协同推进“善治乡村”综合能力建设，不断满足村民对美好生活的向往。一方面加大公共投入提升村落人居环境。成立了以党员为骨干的工程项目推进小组，围绕农村人居环境整治、田园绿道、公共服务设施等功能载体建设，发挥国有公司主力军作用，主动参与区域生态自然环境保护修护、川西林盘院落风貌打造、城乡一体化基础设施改造提升等行动，推动城乡人居环境“治理联抓”。另一方面，坚持与各村文化互动。以创建成都市级品牌党建项目为依托，联合组建“党员+职工+专家”志愿者服务团队，共同举办党史教育、乡村音乐会、聆听老兵故事等活动，深度参与“善治乡村”建设。 案例 战旗村位于郫都区唐昌镇西部，是成都市“绿色战旗·幸福安唐”乡村振兴博览园核心区，也是“唐昌国家农业大公园·战旗村景区”组团核心区。2018年以来，在区委区政府的部署下，蜀都乡村振兴公司围绕创建战旗国家AAAA级景区提档升级，完成战旗景区游客中心、战旗村史馆、停车场整改、景区沙西线入口环境提升、唐宝路道路整改及沿线房屋风貌改造等工程建设，系统推进标准化配套旅游公共服务设施建设，支持打造书吧、果铺、文创、咖饮等消费场景，切实提升宜居宜游宜业的综合服务承载能力。2019年，战旗村成功创建为国家AAAA景区，入选首批全国乡村旅游重点村名单。 二、主要启示：加强党对乡村振兴的领导是做好工作的保证 郫都区国有企业探索践行乡村振兴发展的实践经验，特色鲜明、重点突出，为其他地区国有企业推动乡村振兴提供可参考的样本。 （一）创新党建工作机制 坚持党的领导，通过创新党建引领工作机制，强化“五联”工作法，夯实党建基础，注重党建与业务相融互促，充分发挥国企整合资源的平台优势、多方联动优势，加大要素流动，助力建立乡村振兴城乡融合模式。通过郫都国企实践可以看出，以党建联盟的工作模式，更有利于推进资本+人才智库+村级资源的高效整合，形成“四位一体”多方资源叠加效应。 （二）夯实政策配套 从郫都区案例实践来看，无论是积极参与制定《成都市郫都区乡村振兴技术导则》等政策文件，还是以“五联”体系搭建政企对接合作平台，积极争取财税和金融政策支持，建立持续发展机制与利益联结机制，旗帜鲜明地发挥国企在乡村产业发展中的示范带动作用，都在各个项目中积累了大量有效的乡村建设实践经验。郫都区的实践证明：无论是“三农”队伍配备、资金投入保障等方面，都需要政府和相关部门优先考虑发展要素配置、公共服务安排，全面优化对乡村振兴领域薄弱环节的制度供给和政策支持力度。 （三）激发内生动力 在乡村振兴战略实施中，人、地、钱的矛盾比较突出。通过“村集体、国有企业、社会企业”优势互补，村集体以资源入股合作等方式，合作开发，共同经营；国有企业把握产业发展方向，发挥杠杆撬动作用，多渠道筹措资金；混改合作（SPV）引入社会企业，发挥市场眼光、资本优势、经营优势，加快项目落地。有利于较快弥补村集体在资金短缺、人才不足、市场开发能力较弱等短板，加快农村资产资源盘活进程，壮大集体经济，促进农户享受增值收益、分红收入。 调研显示：郫都区国企助推乡村振兴的探索已经取得了阶段性成效，被确定为郫都区2020年基层党组织创新项目。目前，蜀都乡村振兴公司正持续深化和创新“五联”党建工作机制，实施“8个100献礼建党100周年”目标任务，不断强化发挥党建引领作用，探索可复制、可推广的建设模式，总结运营管理及体制机制创新的党建经验，力争建成省市党建引领乡村振兴示范建设品牌，为建设全国乡村振兴示范区做出积极贡献。 |
|
|
|
|
|
2024-11-22
2024-11-21
2024-11-16
2024-11-16
2024-11-04
2024-10-31
2024-10-24
2024-10-21
乡村振兴
川公网安备51010602002485号 |